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能源局啟動十三五規劃前期研究 招標20項課題

2014/09/25

   “十二五”時間過半,國家能源局啟動能源“十三五”規劃前期研究,並列出三大類、20個課題公開招標。 研究課題分重大形勢分析、重大目標和任務研究、重大專題研究三大類,從課題內容可以看出“十三五”及中長期我國能源產業麵臨的形勢和亟需解決的難題。

  從能源供需形勢看,我國已成為世界第一大能源消費國,但人均能源消費僅為發達國家的1/3。隨著工業化、城鎮化加快推進,工業用能居高不下,交通和建築用能將大幅上升。

  在旺盛的能源需求下,油氣對外依存度快速上升。與此同時,我國麵臨相對複雜的國際能源市場,特別是油氣市場形勢更為多變,美國頁岩氣革命等深刻影響世界能源供需格局,石油天然氣金融屬性逐漸加強,全球能源市場波動風險加劇。世界石油天然氣供需形勢及價格走勢影響“十三五”能源發展。

  從國內來看,城鎮化發展帶動能源供應結構和消費結構調整,對能源供應體係建設和能源發展提出新的要求。能源局希望研究機構定量分析城鎮化對建築、交通等重點領域用能的影響,及對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結構的影響。

  長期以來,我國經濟發展和資源分布不平衡,能源供需呈逆向分布特征。近年,隨著東部地區環境容量約束增強,能源使用成本不斷提高,東部地區產業轉型升級以及能源密集型產業向中西部地區轉移加速。

  中國能源研究會政策研究中心專家認為,東、中、西部能源需求變化趨勢決定我國能源生產和輸送格局,東部電力供應能力、“西電東送”電量需求的變化則影響電力工業布局。

  能源局招標課題顯示,“十三五”能源開發利用及布局麵臨水資源約束(部分能源富集區水資源供需矛盾突出)、大氣汙染防治要求(防治壓力持續加大)、應對氣候變化減排二氧化碳的硬約束(未來排放仍將持續增長)。

  對於“十三五”及中長期重大目標和任務,能源局列出能源消費總量控製、提高天然氣比重、安全高效發展核電、2020年非化石能源占比15%、能源產業轉型升級、能源消費革命和節能減排、能源國際合作等七個方麵。

  “十三五”期間,我國將延續對能源和煤炭消費總量控製政策。“十三五”規劃將提出2020年能源消費總量控製目標,以及具體實施的路徑;提出促進非化石能源發展的舉措,及工業、建築及交通等領域提高能效的保障措施。

  我國已向國際社會承諾,2020年“非化石能源占一次能源消費比重達到15%”。實現這一目標需要分析我國水能、核能、風能、太陽能及其他非化石能源的資源條件、產業基礎、政策條件,並測算“十三五”期間各類非化石能源的可行發展規模。

  此外,煤炭清潔高效利用、頁岩氣開發、海洋油氣開發戰略、分布式能源產業發展問題、風光發電成本價格競爭力、完善能源市場體係及價格機製等六方麵問題列入能源局“十三五” 重大專題研究之列。

  受資源稟賦、技術經濟發展水平等因素製約,未來相當長的一段時期內,煤炭仍然是我國重要的基礎能源。煤炭的清潔高效利用是“十三五”時期重點,煤製油、煤製氣、煤製烯烴等煤炭深加工產業將得到更多重視。

  值得注意的是,國家能源局將分布式能源單列,並作為推進我國能源生產和消費革命的重要手段。分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用係統,主要包括分布式光伏、分布式風電、分布式沼氣、天然氣冷熱電三聯供係統等。“十三五”能源規劃將明確不同種類分布式能源在能源供應體係中的定位,以及發展路線。

  在能源體製機製建設上,“十三五”及中長期目標是建立合理的產業組織結構、完善的市場體係,提高能源市場運行效率和能源產業競爭力;形成合理有效的能源價格機製,以引導能源消費、促進資源節約和節能技術發展。